農產品冷鏈流通既是保障城鄉(xiāng)居民安全消費的重要手段，也是降低農產品流通損耗、促進農民增收的重要措施。近年來，商務部等有關部門積極推進農產品冷鏈物流基礎設施建設，加快推動農產品冷鏈流通標準化工作，提升冷鏈物流現代化水平，降低冷鏈物流成本，提高流通效率。

  一、關于農產品冷鏈物流頂層設計與政策指導

  "十三五"規(guī)劃綱要和《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》對指導我國農產品冷鏈物流行業(yè)發(fā)展提出了系統(tǒng)性要求。2010年，發(fā)展改革委發(fā)布了《農產品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，明確了推行現代冷鏈物流理念與技術等7項首要使命和冷庫建造工程等8大工程，做出了全面系統(tǒng)的安排部署。2014年，商務部會同有關部門印發(fā)《商務部等13部門關于進一步加強農產品市場體系建設的指導意見》（商建發(fā)〔2014〕60號），明確提出支持農產品產地預冷、初加工、儲存設施建設，提高農產品冷鏈流通率。2015年，商務部聯(lián)合原國土資源部、原農業(yè)部等9部門發(fā)布《全國農產品市場體系發(fā)展規(guī)劃》，提出加強農產品冷鏈物流基礎設施建設，推廣現代冷鏈物流管理理念、標準和技術，推動農產品流通創(chuàng)新，提升冷鏈流通標準化水平。

  二、關于國有大型企業(yè)參與冷鏈物流工程

  經了解，目前部分相關中央企業(yè)涉及農產品冷鏈物流產業(yè)，但規(guī)模還不夠大。中央農業(yè)企業(yè)中，中糧集團有限公司在13個省市擁有冷庫，總庫容13.9萬噸左右，占全國冷庫容量比重不到1%；中國農業(yè)發(fā)展集團有限公司擁有少量海上冷凍運輸船和陸地冷凍運輸車，主要用于自有遠洋漁業(yè)產品的運輸，暫無其他冷鏈物流基礎設施。中央物流企業(yè)中，中國誠通控股集團有限公司尚在探索布局冷鏈物流產業(yè)，擬在多地布局建設冷庫。當前階段，我國農產品冷鏈物流行業(yè)整體仍處于初級階段，未來發(fā)展空間巨大，中央企業(yè)應當大有可為。國資委將進一步鼓勵有關中央企業(yè)按照市場化原則加快參與到農產品冷鏈物流行業(yè)的布局和建設中，發(fā)揮中央企業(yè)引領示范效應，帶動社會資本和個人推動冷鏈物流行業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施做出積極貢獻。

  三、關于冷鏈物流工程占地政策問題

  按照《中華人民共和國房地產管理法》和《劃撥用地目錄》（原國土資源部令第9號）有關規(guī)定，目前，只有國家機關用地和軍事用地，城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地，國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他用地等可以由縣級以上人民政府依法批準劃撥。2016年12月，國務院印發(fā)《關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》（國發(fā)〔2016〕82號）要求，擴大國有建設用地有償使用范圍，加快修訂《劃撥用地目錄》。自然資源部、財政部等有關部門將做好相關工作。

  自然資源部制定了支持物流業(yè)發(fā)展的用地政策，印發(fā)了《產業(yè)用地政策實施工作指引》（國土資廳發(fā)〔2016〕38號），通過綜合運用規(guī)劃保障、計劃安排、供應方式、供應用地、地價標準、存量盤活等多項政策工具，形成了各行業(yè)中支持層面最高、政策措施最豐富的行業(yè)專項用地政策體系。

  四、關于建立冷鏈物流發(fā)展基金

  近年來，商務部會同財政部安排中央財政資金，持續(xù)加大農產品冷鏈物流建設扶持力度，2014-2015年，支持15個省區(qū)開展跨區(qū)域農產品流通基礎設施建設，重點支持產地預冷集配中心、冷鏈物流集散中心等設施建設。2016-2017年，支持10個省市推進產地預冷集配、低溫加工倉儲配送等冷鏈物流基礎設施建設，加強冷庫、冷藏車等設施設備溫度監(jiān)控體系建設，完善冷鏈物流標準體系，加強專業(yè)技術技能培訓，全面提升我國冷鏈物流信息化、標準化發(fā)展水平。2018年，開展流通領域現代供應鏈體系建設，冷鏈物流也是重點支持方向之一。此外，先后開展物流標準化和供應鏈體系建設試點，在農產品冷鏈領域，重點支持推動以標準托盤、周轉箱為單元進行訂貨、結算、收發(fā)貨和驗貨，推廣物流全過程"不倒托、不倒箱"及共同配送、集中配送等模式，減少農產品損耗，促進降本增效。

  按照國務院對財政資金管理的有關要求，相關工作開展應充分利用現有資金渠道，避免資金和政策碎片化，不宜重復設置專項基金。

  五、關于建立公益性冷鏈物流智慧平臺

  2016-2017年，商務部、財政部安排中央財政資金20億元，支持河北等10個?。ㄊ校╅_展冷鏈物流建設，以提高信息化、標準化水平為工作重點，建設冷鏈物流監(jiān)管體系，促進全程冷鏈發(fā)展；推動相關溫控信息與全國農產品冷鏈流通監(jiān)控平臺對接，實現數據共享，對冷鏈物流各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)控管理。工作推進中，要求支持地區(qū)的冷鏈物流數據與商務部全國農產品冷鏈流通監(jiān)控平臺數據對接共享，加強數據應用，促進行業(yè)發(fā)展。

  六、關于強制性建立商品流通追溯系統(tǒng)

  2010年以來，商務部、財政部在全國58個城市開展了肉類蔬菜流通追溯體系建設試點，支持試點城市圍繞肉類蔬菜流通主渠道，建設覆蓋屠宰、批發(fā)、超市、農貿市場、團體采購單位等城市肉類蔬菜主要流通節(jié)點信息化追溯體系，取得顯著成效。2015年底，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號），對食品、食用農產品、農業(yè)生產資料等7類重要產品追溯體系建設做出統(tǒng)一部署。2017年，商務部、原農業(yè)部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關于重要產品信息化追溯體系建設的指導意見》，再次對食用農產品等追溯體系建設提出了具體要求，實現農產品全鏈條可追溯。目前，食用農產品領域的追溯體系建設工作由農業(yè)農村部統(tǒng)籌，相關部門積極配合，加大力度推進。

  七、關于加強行業(yè)規(guī)范營造優(yōu)質優(yōu)價的市場環(huán)境

  商務部會同國家標準委，開展農產品冷鏈流通標準化示范。一是建立農產品冷鏈流通標準化工作協(xié)調推進機制，成立了農產品冷鏈流通標準化協(xié)調工作小組，協(xié)商解決農產品冷鏈流通標準化發(fā)展過程中遇到的跨部門、跨行業(yè)問題。二是開展農產品冷鏈流通標準清理整合工作，會同有關部門對136項現行國家、行業(yè)標準進行全面梳理，對標準中的關鍵技術指標進行比對研究，其中繼續(xù)有效標準67項、整合53項、修訂9項、廢止7項。三是組織285家試點企業(yè)和31個試點城市，圍繞肉類、水果、水產品等，開展農產品冷鏈流通示范，促進相關冷鏈流通標準應用實施。此外，建設運營全國農產品冷鏈流通監(jiān)控平臺，推動冷鏈流通標準化試點城市、試點企業(yè)、中央財政支持地區(qū)及企業(yè)與監(jiān)控平臺進行對接，強化農產品冷鏈流通監(jiān)管，推動解決冷鏈不冷、斷鏈等問題。在此基礎上，又會同國家標準委聯(lián)合印發(fā)了《商務部辦公廳國家標準委辦公室關于復制推廣農產品冷鏈流通標準化示范典型經驗模式的通知》（商辦建函〔2018〕109號），指導各地積極推動農產品冷鏈流通標準推廣應用，探索新型農產品冷鏈流通模式，營造優(yōu)質優(yōu)價的市場環(huán)境。

  發(fā)展改革委于2017年牽頭起草上報并以國務院辦公廳名義印發(fā)《關于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》，將"健全冷鏈物流標準和服務規(guī)范體系"作為一項重要內容，提出要加強不同標準間以及與國際標準的銜接，率先研究制定對鮮肉、水產品、乳及乳制品、冷凍食品等易腐食品溫度控制的強制性標準，大力發(fā)展團體標準，積極推動冷鏈物流標準體系建設。

  下一步，商務部等有關部門將繼續(xù)抓好農產品冷鏈物流領域各項政策的貫徹落實，積極借鑒國外成功經驗，因地制宜，統(tǒng)籌推進農產品冷鏈物流體系建設工作。進一步推動農產品冷鏈流通標準化示范工作，加強冷鏈物流基礎設施建設，完善重要產品追溯標準體系，加快提升農產品冷鏈物流現代化水平。

  感謝你們對我國商務事業(yè)的關心和支持。

商務部

2018年7月5日